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　　由國土資源部牽頭，會同農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門共同編制的國家標準《高標準農田建設通則》(GB/T30600-2014)(以下簡稱《通則》)近日經質檢總局、國家標準委批準發(fā)布，將于2014年6月25日“全國土地日”起正式實施。這是我國首部高標準農田建設國家標準。 今日(6月13日)由國家標準委、國土資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會對《通則》進行了解讀。

　　一、制定《通則》的目的和意義 

　　(一)為貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農田建設的戰(zhàn)略部署提供技術支撐。耕地是農業(yè)生產的重要物質基礎，高標準農田是耕地中的精華。開發(fā)高標準農田建設，對確保國家糧食安全，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護和高標準農田建設，多次強調要堅持最嚴格的耕地保護制度，大規(guī)模建設高標準農田。近年來，國務院批復了多個相關規(guī)劃，高標準農田建設已成為國家戰(zhàn)略部署?！锻▌t》的發(fā)布與實施，實現(xiàn)了全國技術標準統(tǒng)一，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進高標準農田建設具有極為重要意義。 

　　(二)是高質量完成高標準農田建設任務的基本要求。《國民經濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求，加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農田數(shù)量不減少、質量有提高?！度珖恋卣我?guī)劃(2011-2015年)》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標準基本農田?！度珖邩藴兽r田建設總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝?！锻▌t》的制定和出臺，也是貫徹落實上述國務院批復的相關規(guī)劃、高質量完成規(guī)劃確定的高標準農田建設任務的基本要求。 

　　(三)是順利推進高標準農田建設工作的實際需要。高標準農田建設涉及多個部門和各級地方，目前，各相關部門都有各自的行業(yè)標準，許多地方也制定了地方標準。編制科學合理、實用可行的通用性、基礎性國家標準，指導各相關部門和各地推進高標準農田建設，有利于從國家層面規(guī)范各項相關建設工作，做好各部門、上下的銜接協(xié)調和同口徑統(tǒng)計，有利于“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的高標準農田建設實施方式的有效落實。 

　　二、《通則》的編制過程 

　　2012年7月2日，國家發(fā)展改革委組織召開部際協(xié)調會議，明確由國土資源部牽頭，會同農業(yè)部等相關部門編制《通則》，并由國家標準化管理委員會負責協(xié)調指導。2013年1月25日，國家標準化管理委員會將《通則》列入國家標準立項計劃。 

　　在編制過程中，國土資源部與農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等有關部門多次溝通，立足國家層面，求同存異、達成共識。編制單位按照國家標準管理程序和要求，在認真總結多年來土地整治、農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、高產農田創(chuàng)建等與高標準農田建設相關實踐的基礎上，廣泛聽取各方意見，完成了《通則》(送審稿)起草工作。2013年7月，《通則》(送審稿)通過了全國國土資源技術標準委員會審查。經與有關部門進一步溝通協(xié)調和修改完善，完成了《通則》(報批稿)。 

　　2014年5月6日，《通則》通過了國家標準化管理委員會審查。 

　　三、《通則》的主要內容和特點 

　　(一)主要內容?！锻▌t》全文共分為9章32條和3個附錄，其中核心部分包括高標準農田建設基本原則、建設區(qū)域、建設內容與技術要求、管理要求、監(jiān)測與評價、建后管護與利用等6個方面，明確了高標準農田建設應遵循規(guī)劃引導，因地制宜，數(shù)量、質量、生態(tài)并重，維護權益和可持續(xù)利用5條原則。綜合考慮國家相關規(guī)劃布局與生態(tài)保護要求，確定了高標準農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域。明確了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等高標準農田建設具體內容和技術要求，提出耕作層厚度、田間道路通達度、農田防護面積比例、田間基礎設施使用年限等一系列量化指標要求，還對建成后耕地質量等別、地力等級提出要求。對土地權屬調整、地類變更管理、驗收與考核、統(tǒng)計、信息化建設與檔案管理等提出明確要求。提出要開展耕地質量和地力等級評定及動態(tài)監(jiān)測評價，開展高標準農田建設績效評價。還提出建成的高標準農田要劃為基本農田、開展土壤培肥和農業(yè)科技配套與應用、工程管護等建后管護與利用等方面要求。 

　　(二)主要特點。一是綜合多個部門相關技術標準、管理要求及地方實踐經驗，是高標準農田建設基礎性、通用性國家標準?！锻▌t》是在認真總結相關部門有關行業(yè)技術標準、管理要求和實踐經驗的基礎上，按照高標準農田建設和管理的一般要求，重點對土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等建設內容，以及科技應用、建后管護等提出具體要求和量化指標，為各部門按照各自職責分工、各地根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)范開展高標準農田建設工作提供了技術依據(jù)，對指導相關行業(yè)標準和地方標準的制修訂，促進高標準農田建設標準體系的建設具有重要作用。 

　　二是明確依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排高標準農田建設，確保建設區(qū)域科學合理?！锻▌t》明確要求開展高標準農田建設應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》等相關規(guī)劃，并依據(jù)相關規(guī)劃確定高標準農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實行數(shù)量、質量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開展高標準農田建設。 

　　三是強調應充分尊重農民意愿，維護土地權利人的合法權益。《通則》明確提出要求要切實保障農民在高標準農田建設中的知情權、參與權和收益權，要求在建設前，應查清土地權屬現(xiàn)狀，調查了解土地權利人的意愿；在建設中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂協(xié)議；建設后，依法進行土地確權、登記、頒證。 

　　四是注重高標準農田建設與管護利用并重，確保長久發(fā)揮效益?！锻▌t》把建設內容與技術要求作為重點的同時，注重對建后的管護利用，明確規(guī)定建成的高標準農田應劃定為基本農田，實行永久保護；提出建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系；要求通過土壤培肥、加強農業(yè)科技配套與應用、加強工程設施管護、加強地質災害等災害防治新技術應用，確保建成的高標準農田建設成效持續(xù)發(fā)揮。 

　　五是要求采用信息化手段，實現(xiàn)高標準農田建設信息的上圖入庫?！锻▌t》要求采用信息化手段對高標準農田建設進行管理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的管理目標；依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，定期全面報備建設信息，實現(xiàn)建成的高標準農田及時“上圖入庫”和部門共享，做到高標準農田建設底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準，全面動態(tài)掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護及耕地質量等級變化等情況，為考核評價提供依據(jù)。 

　　據(jù)介紹，下一步，各部門將共同做好《通則》的宣傳和培訓，抓緊開展高標準農田標準體系建設，加快推進《高標準農田建設評價規(guī)范》的國家標準制定工作，對高標準農田建設和評價“首”、“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。同時，相關部門按照職責分工和行業(yè)管理的需要，制定與國家標準銜接的行業(yè)標準；指導各地依據(jù)國家標準和行業(yè)標準，結合本地實際，制定各自的地方標準。構建國家標準、行業(yè)標準和地方標準三個層級相輔相成、科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。

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